裴金佳：深入學習貫徹習近平法治思想 全面提升退役軍人工作法治化水平
發(fā)布時間：2023-03-02
來源：退役軍人事務部
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《習近平法治思想研究與實踐》專刊2023年第1、2期（《民主與法制》周刊2023年第6、7期）發(fā)表退役軍人事務部黨組書記、部長裴金佳同志署名文章《深入學習貫徹習近平法治思想 全面提升退役軍人工作法治化水平》，請看全文——
深入學習貫徹習近平法治思想
全面提升退役軍人工作法治化水平
退役軍人事務部黨組書記、部長 裴金佳
習近平總書記在黨的二十大報告中把法治建設作為專章論述，強調“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安”，要求“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視，宣示了我們黨矢志不渝推進法治建設的堅定決心，彰顯了法治建設事關根本的戰(zhàn)略地位，明確了法治建設服務保障黨和國家工作大局的戰(zhàn)略任務。退役軍人工作是黨和國家工作的重要組成部分，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為全面推進退役軍人工作高質量發(fā)展提供堅強法治保障。
一、習近平法治思想是新時代新征程退役軍人工作法治建設的根本遵循
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是全面依法治國必須長期堅持的指導思想，也是新時代新征程退役軍人工作法治建設的根本遵循。我們必須深學細照篤行，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
（一）習近平法治思想為退役軍人工作法治建設指明了正確政治方向。習近平總書記指出：“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”①黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。退役軍人工作事關國防和軍隊建設，事關改革發(fā)展穩(wěn)定，是一項政治性、政策性很強的工作，必須胸懷“國之大者”，發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，把黨的領導貫穿退役軍人工作法治建設各方面全過程，通過法治手段保障黨的路線方針政策和黨中央決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
（二）習近平法治思想為退役軍人工作法治建設確立了根本價值導向。習近平總書記指出：“要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程。”②人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。加強退役軍人工作法治建設，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“讓退役軍人成為全社會尊重的人，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”工作目標，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好退役軍人切身利益作為制定政策、執(zhí)行政策、宣傳政策的出發(fā)點和落腳點，善于運用法治思維和法治方式維護廣大退役軍人合法權益，滿腔熱忱為他們服務，努力為他們排憂解難，讓他們更加充分、更加公平地共享改革發(fā)展成果。
（三）習近平法治思想為退役軍人工作法治建設明確了重點工作任務。習近平總書記指出：“推進法治體系建設，重點和難點在于通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法律正確實施，把‘紙上的法律’變?yōu)椤袆又械姆伞！雹廴嬉婪ㄖ螄仨殰蚀_把握關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，著力解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領域的突出矛盾問題。過去一段時間，退役軍人工作職能分散，法規(guī)制度不完善、落實不到位、宣傳不深入等問題不同程度存在，有的甚至成了矛盾問題產生的重要根源。加強退役軍人工作法治建設，必須堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進立法、執(zhí)法、普法，努力實現(xiàn)退役軍人工作法律規(guī)范體系更加完備、依法行政水平明顯提升、法律服務更加便捷可及、依法化解矛盾機制更加健全，著力補齊短板、加固底板。
（四）習近平法治思想為退役軍人工作法治建設提供了科學方法路徑。習近平總書記指出，“在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰”④。這一重要論述，精辟闡明了法律和道德、法治和德治的辯證關系。退役軍人工作說到底是做人的工作，是要服務人、激勵人、打動人、感召人的，必須堅持法治和德治兩手抓、法理與情理相結合。既要重視發(fā)揮法律制度的規(guī)范作用，也要重視發(fā)揮思想政治引領作用；既要在執(zhí)行政策中堅持原則，也要在具體工作中體現(xiàn)“人情味”，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。
二、習近平法治思想引領退役軍人工作法治實踐取得明顯成效
退役軍人事務部組建5年來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，始終把依法行政作為推動工作的基本準則，強化建章立制，狠抓制度落實，不斷提高退役軍人工作法治化水平。
（一）政策制度體系逐步完善。習近平總書記指出：“在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領導，健全服務保障體系和相關政策制度。”⑤我們堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，將完善政策制度作為優(yōu)先任務，堅持問題導向、系統(tǒng)思維、精準理念，加快補齊“空白點”、打通“銜接點”、理順“矛盾點”。推動出臺關于加強新時代退役軍人工作的意見、退役軍人保障法、退役軍人工作政策制度改革方案，編制《“十四五”退役軍人服務和保障規(guī)劃》，政策制度“四梁八柱”基本搭建。制定修訂退役軍人安置條例、軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚條例，出臺退役軍人工作法治建設、法治文化建設以及思想政治、移交安置、培訓就業(yè)、撫恤優(yōu)待、烈士褒揚、權益維護等一系列政策文件，體現(xiàn)尊崇尊重、服務管理保障并重的政策制度體系基本成型。堅持立、改、廢、釋并舉，對退役軍人事務領域的政策文件進行全面清理，廢止105件，宣布失效115件。堅持科學民主立法，完善征求意見、專家論證、合法性審查、風險評估等制度。退役軍人保障法制定過程中，通過網絡面向社會公開征求意見，對收到的82萬多條意見認真研究、積極吸收，最大限度凝聚各方共識。
（二）依法行政效能不斷提升。認真貫徹落實黨中央決策部署，全面履行退役軍人管理保障職能。加強思想政治引領，建立新兵入伍歡送、光榮牌懸掛、立功受獎報喜、退役返鄉(xiāng)歡迎等制度，打造“最美退役軍人”“最美擁軍人物”品牌，開展“老兵永遠跟黨走”系列活動，聯(lián)合培養(yǎng)“兵支書”“兵教師”等，引導廣大退役軍人積極投身經濟建設、鄉(xiāng)村振興、國防教育、基層治理、志愿服務、穩(wěn)邊興邊。創(chuàng)新移交安置機制，實行逐月領取退役金安置，推行“陽光安置”“直通車”安置辦法，拓寬安置渠道，提高安置質量，圓滿完成軍改期間安置任務。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，出臺退役軍人教育培訓、促進就業(yè)等系列優(yōu)惠措施，通過簽約合作等方式發(fā)動社會力量提供支持。優(yōu)化服務保障政策，連續(xù)較大幅度提高撫恤補助標準，制定優(yōu)待目錄清單，全面發(fā)放優(yōu)待證。推進服務規(guī)范化便捷化，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋的服務體系，建設全國統(tǒng)一、上下互聯(lián)的信息平臺，推廣“一網辦”“一次辦”服務模式。貫徹落實《關于加強新時代烈士褒揚工作的意見》，強化烈士紀念設施規(guī)劃建設修繕管理維護，隆重迎回安葬在韓志愿軍烈士遺骸，營造崇尚英雄、緬懷先烈的良好社會氛圍。
（三）合法權益得到有力維護。維護退役軍人合法權益是黨中央賦予退役軍人事務部的重大職責使命，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。我們堅持通過立法完善政策制度、健全工作機制、強化考核督查，多措并舉解決退役軍人實際問題。加強與政法部門協(xié)調配合，會同中央政法委等6部門出臺加強退役軍人司法救助工作的意見，對受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)睦щy退役軍人給予適當經濟資助；會同司法部建立退役軍人法律援助制度，為退役軍人提供申請快捷化、審查簡便化的法律服務；會同最高人民法院建立退役軍人矛盾糾紛調處和多元化解機制；配合最高人民檢察院等部門依法懲治侵害英烈名譽、榮譽等違法行為。通過法治手段解決遺留問題，出臺關于解決部分退役士兵社會保險問題的意見，妥善解決部分退役士兵的養(yǎng)老、醫(yī)療后顧之憂。設立退役軍人關愛基金，建立困難幫扶援助機制。完善軍地協(xié)調配合機制，全力推動長期滯留部隊人員移交地方。暢通信、訪、網、電等訴求反映渠道，建立信訪首辦責任制，探索工作人員代辦制，加大轉辦交辦督辦力度，推動信訪事項依法及時就地解決。規(guī)范退役軍人工作行政復議案件辦理程序，加強和規(guī)范行政應訴，依法化解矛盾糾紛。
（四）法治宣傳廣泛深入開展。堅持把推進尊法學法守法用法作為基礎工程，大力推動法律政策學習培訓和宣傳普及。突出領導干部這個“關鍵少數(shù)”，將退役軍人保障法等法律政策作為重點內容，納入各級退役軍人事務部門黨委（黨組）理論中心組學習，定期開展集中研討交流，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。緊緊抓住系統(tǒng)工作人員這個退役軍人工作法治建設的重要力量，通過開展專題培訓、舉辦政策講座、組織知識競賽等形式，有計劃有步驟組織學習各項法律政策，提高把握政策、執(zhí)行政策、解釋政策的能力水平。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，廣泛開展社會普法，推動退役軍人法治宣傳納入普法規(guī)劃，通過廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道及時公開相關法律政策，制作播放政策法規(guī)宣傳解讀系列片，開展送政策進軍營、進校園、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，提高全社會特別是廣大退役軍人對相關政策的知曉度，增強尊法學法守法用法意識。
三、以習近平法治思想為指導推進退役軍人工作法治建設
習近平總書記在黨的二十大報告中對法治建設的地位作用、總體要求和重點工作作了全面闡述，進一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想，深化了對中國共產黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設規(guī)律、人類社會法治文明發(fā)展規(guī)律的認識，是我們黨推進法治中國建設的綱領性文獻。經過5年的發(fā)展，退役軍人工作站上了新起點，面對新形勢新要求，我們必須將學習貫徹習近平法治思想與整體性學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神貫通起來，與學習貫徹習近平強軍思想和習近平總書記關于退役軍人工作重要論述結合起來，全面學習、一體領會、系統(tǒng)貫徹，把科學思想轉化為退役軍人工作法治建設的實際成效。
（一）牢牢把握退役軍人工作法治建設的原則要求。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。這一重要論述進一步明確了新時代法治建設的總體要求。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，落實黨中央關于全面依法治國的決策部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持問題導向，堅持改革與法治同步推進，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，一體推進科學立法、依法行政、法律服務、普法宣傳，充分發(fā)揮法治引領、規(guī)范和保障作用，推動退役軍人工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠。
（二）加快完善配套政策制度。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”。當前，退役軍人工作政策法律制度離科學有效、系統(tǒng)完備還有差距，不平衡、不銜接、不可持續(xù)的問題還一定程度存在。我們要全面落實關于加強新時代退役軍人工作的意見、退役軍人保障法、退役軍人工作政策制度改革方案、《“十四五”退役軍人服務和保障規(guī)劃》，加快填補立法空白，織密織細法規(guī)制度體系。要重點推動退役軍人安置條例、軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚條例等法規(guī)制定修訂，配套完善退役軍人工作各領域政策措施，形成以退役軍人保障法為總綱，上下貫通、左右銜接、系統(tǒng)完備的政策制度體系。要進一步健全立法論證評估機制，加強立法項目儲備，深化退役軍人工作法治建設重大理論和實踐問題研究，鼓勵各地因地制宜先行先試，對成熟的經驗做法及時固化為制度規(guī)范。
（三）推動法律政策落實落地。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度”，深刻回答了法治中國建設為了誰、依靠誰的問題。我們要堅持法治為了人民、依靠人民，積極回應廣大退役軍人新要求新期待。對已出臺的法律政策，特別是黨中央明確要求、退役軍人高度關注、事業(yè)發(fā)展亟需推進的政策規(guī)定，細化臺賬、壓實責任，逐項抓好落實。要建立上下聯(lián)動抓落實長效機制，通過蹲點調研等方式，深入了解法律政策落實情況，及時總結推廣抓落實的典型經驗，針對堵點難點問題進行研究攻關，指導幫助基層推動工作。要完善考核激勵機制，推動將退役軍人工作法律政策落實情況納入地方黨委政府以及相關部門績效考核，作為雙擁模范城（縣）考評重要內容，壓實各級責任。要充分發(fā)揮各級黨委退役軍人事務工作領導機構議事協(xié)調作用，用好部門職責清單、軍地協(xié)同配合機制，通過督導檢查、通報約談等手段，打通政策落實“最后一公里”。
（四）不斷提升法律服務水平。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系”。我們要全面落實關于加強退役軍人法律援助工作的意見，對退役軍人的法律援助申請優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。要探索建立退役軍人法律服務志愿隊伍，引入優(yōu)質社會資源為退役軍人提供法律咨詢、辯護、代理等服務。要完善多元救助機制，推動退役軍人司法救助與社會救助、幫扶援助等相銜接，合力解決退役軍人實際困難。要拓展各級退役軍人服務中心（站）法律服務職能，鼓勵有條件的服務站點建設法律咨詢室、“老兵調解室”。要加快推進“互聯(lián)網+退役軍人服務”，搭建線上與線下相結合的法律服務平臺，增強服務的便捷性、可及性。
（五）培育尊法學法守法用法濃厚氛圍。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“法治社會是構筑法治國家的基礎”，要求“深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念”。我們要大力弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，加強退役軍人事務領域法治文化建設。要加強退役軍人事務系統(tǒng)干部職工法律知識培訓，發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，不斷增強法治思維，提高依法行政能力。要推動將退役軍人保障法等法律法規(guī)納入全民國防教育和普法教育，采取群眾喜聞樂見的形式開展普法宣傳，增強廣大退役軍人的法治觀念、規(guī)則意識，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要注重以道德滋養(yǎng)法治精神，創(chuàng)新思想政治工作方式方法，常態(tài)化宣傳退役軍人先進典型、擁軍模范和英烈事跡，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育塑造信念堅定、愛國奉獻、奮發(fā)有為、誠信守法的新時代退役軍人。
注釋：
①習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第91頁。
②習近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路?更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，載《求是》2022年第4期，第6頁。
③習近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路?更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，載《求是》2022年第4期，第7頁。
④習近平：《堅持依法治國和以德治國相結合》（2016年12月9日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第165頁。
⑤習近平：《全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路》（2015年11月24日），載中共中央黨史和文獻研究院編：《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第22頁。
